福惠全書　　（清）黃六鴻 著

　　●目錄

　　自序

　　凡例

　　卷之一　　筮仕部

　　卷之二　　蒞任部一

　　卷之三　　蒞任部二

　　卷之四　　蒞任部三

　　卷之五　　蒞任部四

　　卷之六　　錢穀部一

　　卷之七　　錢穀部二

　　卷之八　　錢穀部三　雜課部

　　卷之九　　編審部

　　卷之十　　清丈部

　　卷之十一　　刑名部一

　　卷之十二　　刑名部二

　　卷之十三　　刑名部三

　　卷之十四　　刑名部四

　　卷之十五　　刑名部五

　　卷之十六　　刑名部六

　　卷之十七　　刑名部七

　　卷之十八　　刑名部八

　　卷之十九　　刑名部九

　　卷之二十　　刑名部十

　　卷之二十一　　保甲部一

　　卷之二十二　　保甲部二

　　卷之二十三　　保甲部三

　　卷之二十四　　典禮部

　　卷之二十五　　教養部一

　　卷之二十六　　教養部二

　　卷之二十七　　荒政部

　　卷之二十八　　郵政部一

　　卷之二十九　　郵政部二

　　卷之三十　　庶政部一

　　卷之三十一　　庶政部二

　　卷之三十二　　陞遷部

　　稟啟附

　　●自序

　　夫是書也乃政治之事也而顏之福惠何居曰福者言乎造福之心也惠者言乎施惠之事也夫人有是心而後有是事無是心而即無是事故在上者必先存有造福地方之心而後能有施惠百姓之事事者心之推而惠者福之實也昔子輿氏所謂以不忍人之心行不忍人之政非即此意乎以之為政宜莫要於此矣然則書而言全又何居曰全者統一州邑之政而皆具是也夫州邑之政大而錢穀刑名教養風俗小而建制修舉科條庶務靡不欲利興而害除以暨捧檄而蒞官及?而受代靡不欲謹始而慎終夫欲存興利除害謹始慎終之心是即造福之心也及乎利之興害之除始終之克謹克慎是即推造福之心而行施惠之事也合政之大小任之始終無一心而不存造福即無一事而不為施惠如是而謂之全也不亦宜乎雖然州邑蕞土耳牧宰微員耳以微員而當蕞土以云造福而施惠其所及也亦隘矣嗚呼是未知其州邑之所繫於民者亦大矣夫州邑者天下之分也分天下之疆土以為州邑即分天下之州邑以任牧宰牧宰者造福之心以施惠於百姓一州邑如是一州邑蒙其福天下州邑如是天下州邑蒙其福天下州邑蒙其福則天下之民皆在其造福施惠之中矣如是又豈可以蕞土微員而少之耶粵稽公孤秉鈞坐論六卿分職宣猷督撫大吏總握綱領提衡庶政要皆欽承朝廷德意經畫昭垂以為令典而頒之州邑若夫輿情之好惡安危苦樂憂患惟牧宰之於民最為親切莫不躬覩而熟悉之為牧宰者視其所好樂而安者予之其所患苦而危者去之已所弗獲自主申明大吏而請之於朝必予之去之而後巳譬之一家之長其室中之老幼男女饑寒疾厄莫不環向而相呼為之長者務必使之飽暖康強而其心乃大慰是則牧宰之職以上循公孤六卿督撫大吏之揆法而下遂斯民之幽隱不重且要哉我國家計吏考課興廉舉卓每加意於有司錫之章服之榮超以臺省之職以其心勞撫字惠澤流於百姓也我皇上孜孜圖治念切民生遇荒歉則輸金輦粟弗啻數千萬逢水旱則蠲新免舊動輒十餘年以暨畿甸廵行擴視民如傷之仁若迫閭閻之艱苦特命大吏察省拯助頻加深宮默慮宏無遠弗屆之德每惓畎畝之災眚分遣廷臣督勘殷憂備至其所以愛育元元自書契以來未嘗有也故凡屬在有司者觀國家酬庸之異數宜何如共相激勸體皇上勤民之盛念宜何如共切拊摩俾治績悉奏循良篰屋咸登康阜于以躋唐虞雍熙之世無難爾然而督撫露章時形貪黷部寺繩例每掛處分是豈盡天資頑鈍不愛功名之十哉其弊由於心攖利欲而無慈惠之為懷治乏精明而鮮區□之悉當所以穢跡貽譏罣誤致累而百姓並受其摧戕也鴻昔待罪郯東二邑值衝煩之地處凋敝之餘日鞅掌於簿書犇馳於負弩一不幸而讀禮一未幾而量移求其所以仰副皇上愛民之盛心以施惠於百姓者已茫無可舉及荷蒙御試以行人特授諫垣竊祿數載惟日恭覩皇上恤民之美政以覃敷於四海又毫無一得以仰贊高深撫躬自慙捫心滋懼尋因沉疾乞　假南歸經年支枕荒山靜憶曩時愆戾傷既往之莫追撫良圖之難再凡士之服古入官已幸身膺民社則上報君恩而下酬所學正在茲時于此而不以造福存心施惠為政微獨時移事去詩書志業追悔無從恐即當前利欲之萌精明之蔽鮮有不喪失所守而隕越厥職者其為地方流毒遺害又不可勝言矣鴻興思及此不禁惄然憂之乃不揣愚陋為之撰次是書自筮仕以迄陞遷為部一十有四自謁選以迄辭上官為條二百一十有九於錢穀刑名之大又分晣為條一百一十有九每部首綴以總論如部條之總論凡四餘論凡五說凡五為卷三十有二其各條之內俱謬抒狂瞽之見及鴻之已試而有效者附載之天下　賢牧宰誠能仰體聖天子愛民之心覽是書或亦有所觀感興起堅窒乎利欲之萌力刷乎精明之蔽務期政之大小必利興而害除任之始終必克謹而克慎一本於存造福之心行施惠之事而與子輿氏推不忍人之一念而竊有合焉則天下之民咸沐浴於循良樂愷之休共歌舞乎唐虞雍熙之世所以荅君恩而酬所學均於是並著之矣將見國家褒榮超擢之典不更徧被於魯恭卓茂之儔哉鴻偃臥林泉希觀太平盛事乃樂於有言緣手腕拘強不能拈管遂口授童子而命書之語皆鄙俚且多沉複未暇裁擇擬欲公諸同志濫登諸梓因敘其撰次所由并顏書之意如此

　　康熙歲次甲戌工科掌印給事中前知郯城東光兩縣事黃六鴻授書

　　●福惠全書凡例

　　一茲集、惟詳於州縣之事、葢州縣上承　欽部憲件、下理民情、大要其事、錢糧則地丁漕雜、徭產則編審清丈、刑名大而命盜逃姦、小而款蠹雜犯、其反叛一條、固屬大案然非盛世所有。姑置刑名之末。以示備而不用。夫保甲亦刑名類也、茲獨表而出之者、葢保甲為弭盜逃戢奸宄安善良之要術。願　司牧者尤宜力行無倦焉。夫覲計祀祈、賓飲旌崇諸大典、均於忠君奉職。尊賢勵俗所關。故不敢與庶政同條。冀奉行者之倍加敬謹也至于教養之事今之有司惟簿書期會是急、而其所以為教為養。皆置而弗問。是昧、其為治之本也。茲恭奉講讀上諭為立教之首。而設義學講學課藝之類繼之以勸農功為致養之源。而修水利墾荒田敦節儉之類繼之。願在上者之並宜勉圖也。他如荒政為備災之至計。郵驛為衝劇之深累俱可弗預謀而亟釐乎。故次教養而並列之。夫其謁選乃吾儒仕進之始、而始事之謹必井井而有條其之官、乃士民屬望之初、而初事之防必秩秩而有序。其卸事。乃居官一任之終而終事之慎必楚楚而不紊。今以謁選諸條、列于筮仕之官諸條列于蒞任、卸事諸條、列于陞遷以類相從也。然最要者在蒞任之交盤。陞遷之受代。故於本部是條、言之獨晰以彼此授受分明免後愆也所謂州縣之事上承　欽憲、而下理民情者實不越乎此。鴻因並詳之、以明撰次之不敢漏云、若夫方面以上、職在察吏安民、振肅紀綱、激揚清濁為任、匪敢下同末吏。妄擬高深、至于州邑僚佐、亦所當知、如攝理篆務皆其所必資者歟

　　一一事有一事之法一法有一法之利與弊。善行其法務在剔弊而興利然剔弊貴在其有要始以其數大者言之、如錢糧徵比弊在朦混即于朦混剔之。而民無累矣。賦有□而不清者乎。如編丈丁田弊在隱漏即于隱漏剔之。而民無欺矣。徭與畝有偏而不均者乎、如人命弊在假捏盜逃弊在誣扳即于假捏誣扳剔之。真偽可立辨矣。猶有冤枉者乎。如保甲弊在騷擾賑荒弊在虛冐即于騷擾虛冐剔之。實惠可共沾矣。猶有需侵者乎。今撰次諸條皆首嚴于剔弊。而興利即在其中矣。　賜覽者希詳擇焉。庶無負病殘野老之一片苦心。幸甚。

　　一凡牧宰之治州邑。如主翁之治家。無論大事經心即瑣屑亦須留意所以家道漸致興旺。門庭氣象亦自整飭可觀以治家之勤而有才也。每見牧宰於錢穀刑名而外。多非所計如集中之藝果木植桑榆、禁淫祀、嚴邪教、禮耆德、卹孤貧立義塜、平治道塗建立坊舖、修葺館署嚴飭關津、禁溺子女育養嬰兒禁止婦女燒香凌□僕婢等事、皆於政教風俗、煞有攸關、固當亟為留意者也。昔成湯解網、西伯瘞骨、皆屬末節、一以覘大聖之仁。一以動諸侯之慕至今史冊稱之。可知事切民風。政關治體者即偶爾遇目未可忽畧放過雖其職任之宜然。抑亦長才之肆應云爾。

　　一有司以錢穀刑名為重、而刑名較錢穀為尤重夫錢穀不清。弊止在于累民輸納。刑名失理害即至于陷人性命故是集于刑名一條。更為加意。如命盜逃姦等獄審鞫不厭煩瑣務期必得真情問擬須別重輕務期吻合律例然獄情之似是而非與律例之似同而異所謂毫釐千里之差者鴻謬抒管見據事批劃。逐條簡勘。俾當日之情形如見讞獄之下無冤民古人之命意良深令典之中無疑義方為勝任而愉快也。所以然者。總歸于寧出毋入。與寧出不經之意惟識者鑒焉。

　　一是集類分各部、部分各條條必盡部俾覽者無遺漏之憾。義必盡條。俾行者有採掇之益。故凡入仕當官有所關係之事。雖屬細微末節。亦必指陳其要俾司牧者觸目警心。而不致于臨事忽畧貽日後之悔所以稱精明而昭譽聞皆在乎是。不獨刑名錢穀諸大務造福施惠于百姓已也。古云清慎勤。乃居官之要。夫既清且勤。巳于操履無瑕。叢脞無虞矣而苟或弗慎其　功令之干。輿論之摘。寧能免乎故事無纖巨而必以慎心處之則庶乎令始令終矣。每見才大者。恃其才而履事多疏智淺者昧乎智而遇事不察往往涉嫌蹈疑。滋累貽戚。遂有以清操勤職而隳乃任者皆不慎之故也是集每條、不啻諄諄饒舌葢有切于慎。之意焉。願　司牧賢侯、降心俯電、毋以為迂濶瑣猥、哂而擲之、

　　一舊刻諸集多以文告判牘擅長、雖字珠句玉、熣燦可觀然語必貼題意必切事非可漫為引用鴻謂所難者在於每事必得其情理之是非必審其行為之可否情理得而是非定行為審而可否决其所謂文告判牘。特據事敷說易易耳。故一切未敢濫收。惟古杭潘君月山未信編。指陳事理、深中利病、頗多採入、閒有鴻在郯時一二看詳稟示、因借以取格、姑附載之、非所當於用云、

　　一居官潔巳愛民。力行善事。原屬士君子所應為非要名非求報也然名猶影也。實猶物也。焉有物而無影者乎。報猶響也。施猶聲也。焉有聲而無響者乎。故牧宰以造福存心。必能潔巳愛民。有其實矣。以惠為政。是能力行善事。有其施矣。其意不過欲百姓蒙其休澤。地方弘其樂利而孰知造禮者即為福之所基施惠者即為惠之所及從此譽聞　丹陛。榮祿膴□鼎鍾。感徹　蒼穹。慶澤綿于孫子其名與報猶影之隨物響之答聲也又何俟于要而求乎每見居官者。貪小獲而忘厚集。騁巳虐而弗恤天刑。抑何計之拙而思之左耶。前敘止云福惠于民。未及言利實歸已。故茲特為拈出。願　卓識賢侯目是書作一篇當官功過格可也

　　一是集有一事兩處互見者、如蒞任部查閱監倉暨刑名部之監禁防範、蒞任部查閱驛局。暨郵政部之驛站餵養、典禮部賓興考試、暨教養部之生童課試皆因類以為言。本欲過于詳明。遂致蹈于重複。諸如此者集內頗多。伏枕之中。難辭草率。識者鑒之。

　　一品衡文字、多用丹鉛、以標精采、茲集敷詞粗俚期于明白而已、然其閒有、者句讀、也△者欵目也、有○者、肯綮也、有連者緊切也、取其便于披覽。無所侈乎文藻。

　　六鴻再識